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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》

(来源:网站编辑 2020-02-21 02:09)
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新华社北京2月19日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于深入新时代教导督导体制机制革新的看法》(以下简称《看法》),并发出告诉,请求各地区各部门结合实践认真贯彻落实。

《对于深入新时代教导督导体制机制革新的看法》全文如下。

教导督导是教导法规定的一项基础教导轨制。党中央、国务院高度看重教导督导工作。党的十八大以来,教导督导在督缓缓落实教导法律法规跟教导方针政策、标准办学行径、进步教导质量等方面发挥了首要作用,但仍具备机构没有健全、权威性没有够、后果运用没有充分等突出问题,还没有顺应新时代教导革新开展的请求。为深入新时代教导督导体制机制革新,充分发挥教导督导作用,现提出如下看法。

一、总体请求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大跟全国教导大会肉体,紧紧环抱确保教导优先开展、落实破德树人基本义务,以优化治理体制、完善运行机制、强化后果运用为突立口,一直进步教导督导质量跟水平,推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校跟其余教导机构(以下统称学校)真实 未审执行教导职责。

(二)主要目标。到2022年,基础建玉成面覆盖、运转高效、后果权威、问责有力的中国特色社会主义教导督导体制机制。在督政方面,构建关于地方各级政府的分级教导督导机制,督缓缓省、市、县三级政府执行教导职责。在督学方面,树破国家统筹制定规范、地方为主组织实行,关于学校进行督导的工作机制,指导学校一直进步教导质量。在评价监测方面,树破教导督导部门统一归口治理、多方加入的教导评价监测机制,为改良教导治理、优化教导决策、指导教导工作供给科学根据。

二、进一步深入教导督导治理体制革新

(三)完善教导督导机构设置。国务院设破教导督导委员会,由分管束育工作的国务院引导同志任主任,教导部部长跟国务院辅佐分管束育工作的副秘书长任副主任。国务院教导督导委员会成员包括中央组织部、中央鼓吹部、国家开展革新委、教导部、科技部、工业跟信息化部、国家民委、公安部、财政部、人力资源社会保证部、天然资源部、住房城乡建设部、农业城市部、国家卫生安康委、应急治理部、市场监管总局、体育总局、共青团中央等部门跟单位有关负责同志,办公室设在教导部,承担日常工作。教导部设破总督学、副总督学,负责具体工作落实。各省(自治区、直辖市)结合实践,关于照上述做法,强化地方各级政府教导督导职能,理顺治理体制,健全机构设置,翻新工作机制,充实教导督导气力,确保负责教导督导的机构独破行使职能。

(四)全面落实教导督导职能。国务院教导督导委员会每年组织一次综合督导,依据需要发展专项督导。国务院教导督导委员会办公室负责拟定教导督导规章轨制跟规范。各级教导督导机构要严厉按照《教导督导条例》等法律法规,强化督政、督学、评价监测职能,增强关于下一级政府执行教导职责的督导,重在觉察问题、诊断问题、督缓缓整改,确保党跟国家的教导方针政策落地生根。

(五)充分发挥教导督导委员会成员单位作用。健全各级教导督导机构工作规程,清晰相关单位职责,树破沟通接洽机制,造成统一折衷、分工负责、齐抓共管的工作格局。相关单位要安排特意职员负责联系教导督导工作。国务院教导督导委员会成员要踊跃参加督导,执行应失职责。

(六)强化关于地方各级教导督导机构的指导。上级教导督导机构要增强关于下级教导督导机构的指导跟治理。地方各级教导督导机构的年度工作计划、重大事项跟督导后果须向上一级教导督导机构报告。

三、进一步深入教导督导运行机制革新

(七)增强关于地方政府执行教导职责的督导。完善政府执行教导职责评估体系,定期发展督导评估工作。重点督导评估党中央、国务院重大教导决策支配落实情况,主要包括办学规范施行、教导投入落实跟经费治理、老师编制待遇、教导扶贫跟重大教导工程名目实行等情况。各级教导督导机构要集中研究督导觉察的问题,督缓缓整改落实,确保督导发挥作用。增强任务教导均衡开展督导评价认定跟监测复查工作,完善控辍保学督导机制跟考查问责机制。组织教导热点难点问题跟重点工作专项督导,及时发展重大教导突发事情督导。

(八)增强关于学校的督导。完善学校督导的政策跟规范,关于学校发展时常性督导,领导学校办出特色、办出水平,缓缓进学员德智体美劳全面开展。重点督导学校落实破德树人情况,主要包括学校党建及党建带团建队建、教导传授、科学研究、师德师风、资源配置、教导收费、保险波动等情况。指导学校树破自我督导体系,优化学校内部管理。完善督学责任区轨制,落实常态督导,督缓缓学校标准办学行径。原则上,学校校(园)长在一个任期完毕时,要接收一次综合督导。各地要增强关于民办学校的全方位督导。

(九)增强跟改进教导评价监测。树破健全各级各类教导监测轨制,领导督缓缓学校遵循教导规律,聚焦教导传授质量。完善评价监测指标体系,增强关于学校老师队伍建设、办学条件跟教导传授质量的评价监测。发展幼儿园办园行径、任务教导各学科进修质量、中等职业学校办学能力、高等职业院校顺应社会须要能力评价。继续实行高等教导评价,发展博士硕士学位论文抽检,严肃处理学位论文造假等学术没有端行径。踊跃探索树破各级教导督导机构通过政府购买效劳办法、交付第三方评价监测机构跟社会组织发展教导评价监测的工作机制。

(十)改进教导督导办法行动。大力强化信息技巧手段利用,充分使用互联网、大数据、云企图等发展督导评价监测工作。遵循教导督导规律,坚持综合督导与专项督导相结合、历程性督导与后果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合,一直进步教导督导的针关于性跟实效性。增强教导督导工作统筹治理,科学制定督导计划,掌握督导频率,避免给学校跟老师增添包袱、烦扰正常传授秩序。

四、进一步深入教导督导问责机制革新

(十一)完善报告轨制。各级教导督导机构发展督导工作,均要造成督导报告,并充分使用政府门户网站、新闻媒体及新媒体等载体,以适当办法向社会公开,接收群众大众监督。关于落实党中央、国务院教导决策支配没有力跟违反有关教导法律法规的行径,要在新闻媒体予以曝光。

(十二)标准反馈轨制。各级教导督导机构要及时向被督导单位反馈督导后果,逐项反馈具备的问题,下达整改取舍,提出整改请求。

(十三)强化整改轨制。各级教导督导机构要督缓缓被督导单位稳固建破“问题必整改,整改必到位”的责任认识,真实 未审掩护督导严肃性。关于整改没有到位、没有迭时的,要发督办单,限期整改。被督导单位要针关于问题,全面整改,及时向教导督导机构报告整改后果并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要指导督缓缓被督导单位落实整改看法,整改没有力要负连带责任。

(十四)健全复查轨制。各级教导督导机构关于本行政区域内被督导事项树破“回首看”机制,针关于上级跟本级教导督导机构督导觉察问题的整改情况及时进行复查,随时把握整改情况,预防问题反弹。

(十五)落实鼓励轨制。地方各级政府要关于教导督导后果优秀的被督导单位及有关负责人进行惩处,在政策支持、资源配置跟引导国民考查、任免、奖惩中注意领会教导督导后果及整改情况。

(十六)严肃约谈轨制。关于贯彻落实党的教导方针跟党中央、国务院教导决策支配没有坚决没有彻底,执行教导职责没有到位,教导攻坚义求实现严酷滞后,办学行径没有标准,教导传授质量下降,保险问题较多或拒没有接收教导督导的被督导单位,由教导督导机构关于其相关负责人进行约谈。约谈要严肃认真,作出书面记录并报送被督导单位所在地党委跟政府以及上级部门备案,作为政绩跟绩效考查的首要根据。

(十七)树破通报轨制。关于教导督导觉察的问题整改没有力、推诿扯皮、没有作为或不实现整改落实义务的被督导单位,由教导督导机构将教导督导后果、工作表现跟整改情况通报其所在地党委跟政府以及上级部门,提议其引导班子成员没有得评优评先、提拔应用也许转任首要职务。

(十八)压实问责轨制。整合教导监管气力,树破教导督导与教导行政审批、处罚、执法的联动机制。关于年度目标义务未实现、执行教导职责评估没有合格,阻挠、烦扰跟没有合作教导督导工作的被督导单位,依照有关规定予以通报并关于相关负责人进行问责;对民办学校具备此类情况的,责成教导行政主管部门依法督缓缓学校撤换相关负责人。关于教导集体性事情多发高发、应关于没有力、大众反响强烈,因执行教导职责严酷尽职导致发作重大保险事变或重大涉校案事情,威胁恐吓、打击报恩教导督导职员的被督导单位,依据情节轻重,依照有关规定严肃追究相关单位负责人的责任;对民办学校具备此类情况的,审批部门要依法取消办学容许证。督学在督导历程中,觉察守法办学、进犯受教导者跟老师及学校对当权利、老师师德失范等守法行径的,移交相关执法部门考察处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。问责跟处理后果要及时向社会公布。

五、进一步深入督学延聘跟治理革新

(十九)配齐配强各级督学。国务院教导督导委员会办公室依照《教导督导条例》规定,聘任讲政治、敢承当、懂教导的国家督学。地方各级政府要高度看重教导督导队伍建设,依照外埠学校数、学员数实践需要,综合推敲工作义务、天文因素、交通条件等,建设一支数量充沛、结构偏颇、业务精湛、廉正高效、专兼结合的督学队伍。原则上,各地督学按与学校数1∶5的比例设备,部分学员数较多的学校按1∶1的比例设备。专兼职督学的具体比例由各省份依据实践情况确定。

(二十)翻新督学延聘办法。完善督学选聘规范,健全督学遴选程序,择优选聘各级督学。结合教导督导职能跟当前实践,探索从退休光阴没有长且身体安康的国民中,延聘一批政治素质过硬、专业阅历丰硕、工作责任心强的督学,特意从事督政工作;从退休光阴没有长且身体安康的校长、老师、专家中,延聘一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业教训的督学,特意从事学校督导工作。保障各级教导督导机构都有一批恪失职守、敢于督导、精于督导的督学骨干气力,保障督学队伍相关于波动。

(二十一)进步督学专业化水平。完善督学培训机制,制定培训计算,出台培训纲要,编制培训教材,将督学培训归入教导治理国民培训计划,发展督学专业化培训,扎实做好分级分类培训工作,提升督学队伍专业水平跟工作能力。逐步扩张专职督学比例。强化督学实绩考查,关于认真履职、功效显明的督学,以适当办法予以奖励,激起督学的工作主动性踊跃性。树破督学退出机制。

(二十二)严厉教导督导队伍治理监督。各级政府树破关于本级教导督导机构的监督轨制,各级教导督导机构要完善关于下级教导督导机构的监督,健全教导督导岗位责任追究机制。严守政治纪律跟政治规矩,一直进步教导督导队伍政治素质。增强职业道德建设,确保督导职员遵守职业操守,做到依法督导、文明督导。严厉施行廉政纪律跟工作纪律,督缓缓各级督学坚持原则,无私无畏,敢于碰硬,做到虔诚、干净、承当。严厉实施分级分类治理,关于督学的违纪违规行径,要认真查实,严肃处理。公开挂牌督学的联系办法,接收社会监督。

六、进一步深入教导督导保证机制革新

(二十三)增强教导督导法治建设。完善教导督导法律法规,加快相关规章轨制建设,推动地方出台配套法规政策。强化程序认识,细化工作标准,完善督导流程,使教导督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。

(二十四)真实 未审落实教导督导条件保证。各级政府应将教导督导工作经费归入本级财政预算,由教导督导机构统筹应用,按规定妥善解决教导督导工作职员尤其是兼职督学因教导督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等用度。各级政府要在办公用房、装备等方面,为教导督导工作供给必要条件,保障教导督导各项工作有效发展。

(二十五)加快构建教导督导信息化平台。整合构建全国统一、分级应用、开放共享的教导督导信息化治理平台,逐步造成由古代信息技巧跟大数据支撑的智能化督导体系,进步教导督导的信息化、科学化水平。

(二十六)增强教导督导研究。环抱教导督导范围重大问题,组织发展系统深化研究,提出改进完善提议,增强政策贮备。采取适当办法,重点支持有关高校跟科研机构持续发展教导督导研究,培植强盛教导督导研究气力。

七、工作请求

(二十七)增强组织引导。有关部门跟地方各级政府要充分意识深入新时代教导督导体制机制革新的首要意义,依照本看法确定的目标跟义务,增强组织折衷,抓好落实。地方各级政府要结合实践,研究提出具体落实法子。

(二十八)增强督导反省。国务院教导督导委员会要增强关于本看法落实情况的督缓缓反省,落实情况要作为关于有关部门跟地方各级政府及其主要负责人进行考查、奖惩的首要根据。关于落实工作功效显明的责任单位及负责人,依照规定予以惩处;关于落实没有到位的责任单位依法依规进行责任追究。

(责编:杨光宇、曹昆)

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